礦業完善法規成方圓！2021年中國礦業盤點摘要

　◎  首席記者 王瓊杰 通訊員 申升

　　2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年。在黨中央的正確領導下，我國生態文明和法治建設取得重要進展，有關礦產資源管理改革和礦業領域綠色發展的制度供給不斷加快。2021年，我國礦產資源領域相關法規政策的發布實施，為新時代礦業高質量發展保駕護航。

　　前不久，由北京市雨仁律師事務所創始人欒政明律師策劃，北京市雨仁律師事務所高級合伙人、礦法研究中心主任申升律師聯合中國礦業報社首席記者精心梳理了2021年度影響中國礦業經濟發展的十大法規政策（按發布時間排序）。這是北京市雨仁律師事務所與中國礦業報社連續第7年發布影響中國礦業的十大法規政策。

一、全國人大常委會修訂《行政處罰法》

　　【內容摘要】

　　2021年1月22日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了修訂的《行政處罰法》，自2021年7月15日起施行。新修訂的《行政處罰法》首次明確了行政處罰的概念；完善了行政處罰的種類，特別是增加了責令關閉的種類；擴大了行政處罰的設定權限；賦予了行政法規和地方性法規行政處罰的設定權；規定行政處罰實施權向基層延伸，可以交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使；細化了行刑銜接制度；完善了“一事不再罰”原則；修改了行政處罰的時效制度，對涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的延長至五年；確立了行政執法“三項制度”的法律地位；完善了行政處罰聽證制度，將沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物，降低資質等級，責令關閉、限制從業和其他較重的行政處罰都納入可以申請聽證的事項范圍；強化了行政處罰的回避制度、證據規定和切實保障當事人的陳述、申辯權等正當程序。

　　【上榜理由】

　　八屆全國人大四次會議于1996年通過《行政處罰法》，2009年和2017年先后兩次作了個別條文修改，本次修訂是《行政處罰法》實施24年后的首次大修。此次修訂適應推進全面依法治國的需要，加強法治政府建設，完善行政處罰制度，解決執法實踐中遇到的突出問題，推進國家治理體系和治理能力現代化，對適應新時代要求，推進嚴格規范公正文明執法，切實保護行政管理相對人的合法權益具有重要意義。對礦政管理而言，修訂后的法律為依法關閉不具備開采生產條件的礦山、依法沒收處置非法開采的大宗礦產品等方面提供了指南。

二、國務院公布《排污許可管理條例》

　　【內容摘要】

　　2021年1月24日，國務院公布《排污許可管理條例》，自2021年3月1日起施行?！稐l例》明確了實行排污許可管理的范圍和管理類別；規范了申請與審批排污許可證的程序，明確了審批部門、申請方式、材料要求、審批期限，以及頒發排污許可證的條件和排污許可證應當記載的具體內容；加強排污管理，規定排污單位應當按證排污，排污行為必須與排污許可證相符，應當按照排污許可證規定和有關標準規范，依法開展自行監測，并保存原始監測記錄，建立環境管理臺賬記錄制度；在嚴格監督檢查、強化法律責任等方面，對排污許可管理工作予以規范。

　　【上榜理由】

　　環境保護法規定，國家依照法律規定實行排污許可管理制度；大氣污染防治法和水污染防治法授權國務院制定排污許可的具體辦法?！杜盼墼S可管理條例》的出臺對于加強排污許可管理，規范排污許可證申請與審批，提高審批效率、營造公平競爭環境、激發市場主體活力，強化排污單位的主體責任，規范企業事業單位和其他生產經營者排污行為，控制污染物排放，保護和改善生態環境具有重要意義。

三、國家發改委等十部門發布《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》

　　【內容摘要】

　　2021年3月18日，國家發展改革委等十部門發布《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》?！吨笇б庖姟诽岢?，要提高大宗固廢資源利用效率，推進大宗固廢綜合利用綠色發展、創新發展，實施資源高效利用行動?！吨笇б庖姟诽岢?，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，大宗固廢綜合利用產業高質量發展新格局基本形成。

　　【上榜理由】

　　開展資源綜合利用是我國深入實施可持續發展戰略的重要內容。大宗固體廢棄物量大面廣、環境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領域，也是礦業行業綠色發展的應有之義?！吨笇б庖姟芬匀嫣岣哔Y源利用效率為目標，以推動資源綜合利用產業綠色發展為核心，加強系統治理，創新利用模式，實施專項行動，促進大宗固廢實現綠色、高效、高質、高值、規?；?，提高大宗固廢綜合利用水平，助力生態文明建設，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。推進大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環境質量、促進經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。

四、自然資源部印發《地質勘查活動監督管理辦法（試行）》

　　【內容摘要】

　　2021年5月26日，自然資源部辦公廳出臺關于印發《地質勘查活動監督管理辦法（試行）》的通知（自然資辦發〔2021〕42號）?！掇k法》主要形成了五方面的管理制度：一是建立以信用為基礎的新型監管機制。形成了以監管職責為起點，以“雙隨機、一公開”方式，涵蓋地質調查、礦產勘查、地質災害防治三大活動領域的統一監管制度。二是構建了監管、自律、監督協調機制。三是實行異常名錄和嚴重失信主體名單制。將事前審批調整為事中事后監管，建立“全國地質勘查行業監管服務平臺”。四是建立了地質勘查技術鑒定與服務渠道。推進地質勘查技術鑒定與服務工作，精準打擊地質勘查領域違法造假等行為，保障地質勘查工作質量。五是建立部省聯動及跨省協作機制。

　　【上榜理由】

　　于2017年9月公布的《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》，取消地質勘查資質審批，并要求自然資源部采取相應措施加強事中事后監管。2018年4月，《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》發布實施，《地質勘查資質管理條例》正式廢止?！兜刭|勘查活動監督管理辦法（試行）》的出臺，是貫徹落實國務院要求，加強“放管服”改革的重要體現，對于加強地質勘查活動事中事后監督管理，維護地質勘查行業秩序，保障地質勘查工作健康有序發展，提高我國資源能源戰略安全具有重要意義。

五、全國人大常委會修訂《安全生產法》

　　【內容摘要】

　　《全國人民代表大會常務委員會關于修改＜中華人民共和國安全生產法＞的決定》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2021年6月10日通過并公布，自2021年9月1日起施行。新法明確提出安全生產工作應當以人為本；將安全生產工作方針完善為“安全第一、預防為主、綜合治理”，進一步明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑；提出要建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的工作機制，進一步明確各方安全職責；落實“三個必須”，確立安全生產監管執法部門地位；強化鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構安全生產職責；明確生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責；明確了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者的權利義務；把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容；明確生產經營單位應當推進安全生產標準化工作，提高本質安全生產水平；推行注冊安全工程師制度；推進安全生產責任保險；加大對安全生產違法行為的追責力度。

　　【上榜理由】

　　安全生產工作應當以人為本，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。黨中央、國務院高度重視礦山安全工作，專門組建了國家礦山安監局，先后完善和出臺了一系列礦山安全法律法規。新《安全生產法》從貫徹新思想新理念、健全安全生產責任體系、構建安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制、加大對安全生產違法行為懲處力度四個方面帶來一系列重大變化。對于堅守紅線意識、為加強企業安全生產管理，履行安全生產主體責任，提出了更高要求，對于防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，實現安全生產形勢根本性好轉和礦山安全高質量發展的奮斗目標具有重要意義。

六、自然資源部發布《關于加強和改進礦產執法工作的通知》

　　【內容摘要】

　　2021年7月15日，自然資源部辦公廳發布《關于加強和改進礦產執法工作的通知》（自然資辦函〔2021〕1288號）?！锻ㄖ窂娬{維護礦產資源勘查開采秩序，促進礦產資源集約節約利用，加強生態環境保護；明確嚴肅查處礦產資源違法突出問題；從嚴查處無證、越界勘查采礦和破壞性采礦等違法行為；對建設工程實施中采礦牟利、以修復治理名義違法采礦的依法嚴肅查處；同一違法主體2年內曾因非法采礦受過2次以上行政處罰，又實施非法采礦行為，涉嫌構成非法采礦罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任；持續深化礦產資源日常執法；著力糾正礦產執法不嚴問題；加強與紀檢監察、審計銜接，強化礦產執法與礦產督察、生態環境督察協作，認真做好礦產執法的“后半篇文章”。

　　【上榜理由】

　　《通知》的發布，是深入貫徹落實黨中央國務院重大決策部署，以實際行動做到“兩個維護”，以更嚴格的要求、更嚴肅的態度、更嚴厲的措施加強礦產資源執法，促進礦產資源的集約節約利用和加強生態環境保護的切實體現。對于有效解決一些地方無證采礦、越界采礦等老問題屢禁不止，建設工程實施中采礦牟利、以修復治理名義違法采礦等新問題的屢禁不止，以及一些地方礦產執法不嚴，違法線索核實不認真，沒有依法依規認定違法行為，執法環節寬松軟問題，均具有十分重要意義。

七、《自然資源部行政處罰事項清單》印發

　　【內容摘要】

　　2021年7月27日，自然資源部辦公廳印發關于《自然資源部行政處罰事項清單》的通知（自然資辦函〔2021〕1373號），對2019年發布的《自然資源部行政處罰事項清單》進行更新。新發布的清單共134項，其中土地類29項、礦產類60項、測繪地理信息類40項、城鄉規劃類5項。清單范圍是涉及自然資源部部本級的行政處罰事項，具體包括土地、礦產、測繪地理信息、城鄉規劃4個領域的法律、行政法規和部門規章中符合《中華人民共和國行政處罰法》規定種類的行政處罰事項。按照《自然資源行政處罰辦法》《自然資源部立案查處自然資源違法行為工作規范（試行）》規定，自然資源部管轄全國范圍內重大、復雜和法律法規規定應當管轄的案件。

　　【上榜理由】

　　行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式。行政執法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》對全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度作出了具體部署、提出了明確要求?！蹲匀毁Y源部行政處罰事項清單》的及時修訂和發布，是行政處罰公正公開原則的具體體現，對于全面推行“三項制度”，促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性、突破性作用，對切實保障人民群眾合法權益，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境具有重要意義。

八、中辦、國辦印發《關于深化生態保護補償制度改革的意見》

　　【內容摘要】

　　新華社北京2021年9月12日電，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化生態保護補償制度改革的意見》?！兑庖姟非逦卮鹆恕坝行袌龊陀袨檎比绾伟l揮合力，分類補償與綜合補償如何統籌兼顧，縱向補償與橫向補償如何協調推進，強化激勵與硬化約束如何協同發力等生態保護補償制度改革十字路口上的諸多難題。提出從生態保護成本、提升公共服務保障能力和體現受益者付費原則等三個維度深化改革，建立與經濟社會發展狀況相適應的生態保護補償制度。進一步厘清了政府和市場權責邊界，明確了政府主導有力、社會參與有序、市場調節有效的生態保護補償體制機制。進一步完善了生態保護補償分類體系和轉移支付測算辦法，兼顧了生態系統的整體性、系統性及其內在規律和不同生態環境要素保護成本。進一步強化了生態保護補償的治理效能，界定了各方權利義務，實現了受益與補償相對應、享受補償權利和履行保護義務相匹配?！兑庖姟诽岢龅?025年，與經濟社會發展狀況相適應的生態保護補償制度基本完備。到2035年，適應新時代生態文明建設要求的生態保護補償制度基本定型。

　　【上榜理由】

　　生態保護補償制度作為生態文明制度的重要組成部分，是落實生態保護權責、調動各方參與生態保護積極性、推進生態文明建設的重要手段?！兑庖姟肥恰笆奈濉遍_局之年關于生態保護補償制度改革的重磅文件，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，在生態補償機制建設長期實踐基礎上，對未來15年生態保護補償制度進行了全局謀劃和系統設計，清晰描繪出我國生態保護補償制度改革路線圖。為推動全社會形成尊重自然、順應自然、保護自然的思想共識和行動自覺，做好碳達峰、碳中和工作，加快推動綠色低碳發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化，為維護國家生態安全、奠定永續發展的生態環境基礎提供了堅實有力的制度保障。

九、國務院批復同意《推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案》

　　【內容摘要】

　　2021年9月14日，國務院向國家發展改革委、財政部、自然資源部發布了《國務院關于推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案的批復》（國函〔2021〕93號），原則同意《推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案》?！斗桨浮吠怀鋈嫦到y轉型，為“十四五”時期推進資源型地區高質量發展確定了總體思路、設定了發展目標；強化資源能源安全，提出要統籌資源能源開發與保護，建立安全可靠的資源能源儲備、供給和保障體系，提高資源能源利用水平，建立科學合理的循環利用模式，推進綠色礦山建設；加強資源能源保障能力建設，積極參與國際資源能源和產業合作；培育跨境資源能源貿易產業，建設境外資源能源開發基地；堅持低碳綠色發展，從生產、生活、生態視角，提出全方位推動資源型地區低碳綠色發展的思路舉措；重視民生福祉提升，深入踐行以人民為中心的發展思想，以不斷增進人民福祉為目標，把解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題作為“十四五”時期推進資源型地區高質量發展的出發點和落腳點；完善政策措施保障，加強組織領導，健全長效機制，完善配套政策。

　　【上榜理由】

　　推動資源型地區高質量發展，對于保障國家資源能源供給能力具有重要作用，也是國家經濟社會發展的有力支撐?！秾嵤┓桨浮房傮w上為“十四五”期間全面推進資源型地區高質量發展擘畫了發展藍圖。作為“十四五”時期指導資源型地區轉型發展的重要制度性文件，準確把握新發展階段資源型地區轉型發展面臨的新形勢新問題，提出了相應的重大任務和政策舉措，對于引導資源型地區進一步強化保障國家資源能源安全重要職能，科學確定本地區發展定位，合理謀劃轉型發展思路，著力推動高質量發展，服務和融入新發展格局具有重要意義。

十、國務院發布《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》

　　【內容摘要】

　　2021年10月25日，國務院辦公廳發布《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》（國辦發〔2021〕40號）?！兑庖姟穱@黨中央、國務院明確的改革方向，研究設計改革政策措施，從總體要求、參與機制、重點領域、支持政策、保障機制五個方面明確了相關要求?！兑庖姟分赋?，堅持保護優先、系統修復，堅持政府主導、市場運作，堅持目標導向、問題導向，堅持改革創新、協調推進。鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，明確社會資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態保護修復，并明晰了參與程序、鼓勵社會資本重點參與修復的范圍，探索發展生態產業。從規劃管控、產權激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等多方面釋放政策紅利，創新產權激勵、釋放關聯權益，給予財稅支持，發揮政府投入帶動作用，拓寬投融資渠道，創新綠色金融產品，構建“誰修復、誰受益”的生態保護修復市場機制。構建生態文明體系，推動美麗中國建設。

　　【上榜理由】

　　生態保護修復是守住自然生態安全邊界、促進自然生態系統質量整體改善的重要保障。要探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，讓保護修復生態環境獲得合理回報?！兑庖姟返陌l布為進一步促進社會資本參與生態建設，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，聚焦重點領域，激發市場活力，推動生態保護修復高質量發展，維護國家生態安全具有重要意義。

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